虹口區(qū)工商聯(lián)副主席袁立建議發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循五大原則
近日，市人大代表、虹口區(qū)工商聯(lián)副主席、上海富大膠帶制品有限公司董事長袁立指出，十八屆三中全會提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求，為今后我國混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。但混合所有制的發(fā)展并不是一蹴而就的，必須加強(qiáng)對混合所有制發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。
從當(dāng)前各地混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，非公經(jīng)濟(jì)代表人士對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還有“三怕”，即：一是怕朝令夕改，要防止政府缺錢就找民資入股，賺了錢就一腳踢開；二是怕不賺錢的領(lǐng)域沒人去，壟斷行業(yè)又進(jìn)不去；三是怕民資在國企中喪失話語權(quán)，要讓民間資本進(jìn)入國企后有利可圖。為此，建議混合所有制發(fā)展遵循五大基本原則：
1、市場化原則，不要把“混合”搞成“賤賣”。要實(shí)現(xiàn)不同所有制主體的相互交叉與融合，必然過程就是產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)的定價(jià)機(jī)制則是產(chǎn)權(quán)交易最為核心的工作。在混合所有制發(fā)展過程中，資產(chǎn)定價(jià)應(yīng)遵循基本的會計(jì)準(zhǔn)則和市場標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)完善資產(chǎn)市場化定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本功能定位，要吸取國有企業(yè)改革歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要促進(jìn)融合，又要防止國有資產(chǎn)流失，努力壓縮可能尋租的空間，防范部分利益主體通過混合所有制侵吞國有資產(chǎn)或變相私有化。
2、匹配性原則，不要把“混合”搞成“混搭”。對不同混合所有制主體放寬準(zhǔn)入門檻不等于沒有門檻，要注意區(qū)分不同行業(yè)的屬性、相關(guān)性以及融合性。混合所有制目的是為了促進(jìn)各種所有制成分優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)分布、競爭狀況、功能定位、所有制結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分類管理和引導(dǎo)，要確保不同所有制主體的匹配性和融合性，不能為混合而混合，更不能因?yàn)榛旌辖o企業(yè)背上不必要的包袱，使本來運(yùn)轉(zhuǎn)良好的企業(yè)放慢發(fā)展步伐、生產(chǎn)經(jīng)營效率降低，影響企業(yè)發(fā)展的后勁。
3、自愿性原則，不要把“混合”變成“吞并”。混合所有制強(qiáng)調(diào)雙向性，私人資本可以參與到國有企業(yè)和項(xiàng)目之中，國有資本亦可以參與到私人資本及其項(xiàng)目之中，交叉持股、相互融合。但是，目前如何引入非公有資本、如何協(xié)調(diào)國有與非公有資本關(guān)系等缺乏一個(gè)整體框架。政府以及國有企業(yè)不應(yīng)該利用行政力量或者競爭優(yōu)勢逼迫非公有資本與國有資本“混合”，要尊重非公有資本的自愿性，要營造商機(jī)，為民資發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造條件，提高民資主動參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
4、公開性原則，不要將混合經(jīng)濟(jì)變成內(nèi)幕交易。既然國有資本想引入非公有制資本或者民營資本想引入國有資本以實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，那么應(yīng)該秉承公平、公正和公開的信念進(jìn)行信息披露。混合經(jīng)濟(jì)涉及多方利益主體，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)利益博弈的復(fù)雜過程，應(yīng)確保信息公開，確保程序的公正性和結(jié)果的公平性，努力避免信息不透明引起的不正當(dāng)競爭。一則使得所有相關(guān)主體獲得足夠的信息以加強(qiáng)決策，二則有利于相關(guān)方交易成本的降低，三則形成一種公共的監(jiān)督機(jī)制。
5、規(guī)范性原則，嚴(yán)防混合所有制經(jīng)濟(jì)成為“混沌”經(jīng)濟(jì)。應(yīng)建立制度框架、基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)指南。一是做好頂層設(shè)計(jì)，完善混合所有制的基本制度安排，特別是國有資本功能定位和國有資產(chǎn)管理體制等；二是明確哪些行業(yè)可以成為“混合”經(jīng)濟(jì)，或者設(shè)立“負(fù)面清單”說明哪些是不可以“混合”；三是設(shè)置不同所有制資本相互“混合”的基本規(guī)則及其配套機(jī)制，比如平等、公開、匹配性等；四是設(shè)立產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更的基本財(cái)務(wù)規(guī)范和指標(biāo)體系，特別是資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制；五是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，側(cè)重資本監(jiān)管和功能監(jiān)管。
